Новое

Отклонение по первым частям

ЗАКАЗАТЬ ПОДГОТОВКУ ЗАЯВКИСведения о характеристиках товаров

Особенности обжаловании отклонений заявок по первой части в ФАС (44-ФЗ и 223-ФЗ)

Отклонение по первым частям

При отклонении заявки на тендерную процедуру, проводимую в соответствии как с законом 44-ФЗ, так и c законом 223-ФЗ) участник может смириться, а может использовать предусмотренную законодательством РФ возможность его обжалования. Тем более, что обжалование отклонений пока бесплатное, вне зависимости от обоснованности или необоснованности жалоб. Рассмотрим оба варианта действий участника подробнее.

Рассмотрим сначала случаи, когда отклонение заявки по первой части оспаривать бесполезно.

— если участник не представил в составе первой части заявки рекомендованную форму 2 (в любой форме), например, забыл загрузить на ЭТП или разместил в составе второй части заявки, либо представил форму 2 от другого тендера, либо не заполнил в форме 2 хоть один пункт

— если участник заархивировал форму 2, а архив повредился при отправке, либо участник заархивировал и запаролировал (или просто запаролировал) по ошибке форму 2. Взламывать пароль заказчик, разумеется, не станет.

— если часть информации, представленной участником в рекомендованной форме 2, не читается, например, съехал вниз последний пункт таблицы.

— если заказчик отклонил заявку обоснованно: за нарушение требований технического задания, спецификации, формы 2, Инструкции по заполнению заявки, нормативных документов (ГОСТов, ОСТов, ТУ и др., если они заявлены в документации как применяемые),

— если участник не указал страну происхождения каждого товара в перечне, либо не указал что все товары происходят из одной и той же страны.

— если участник указал товарный знак хотя бы одного товара, отличный от товарного знака, указанного в документации заказчика, при этом товар под указанным товарным знаком не является эквивалентом товара, требующегося заказчику и заказчик предъявил в протоколе рассмотрения первых частей заявок убедительные доказательства этого факта. Можно не сомневаться, что он предъявит те же аргументы и на комиссии ФАС в случае обжалования отклонения.

В некоторых случаях жалобы (на отклонение по первым и вторым частям заявок) подавать нецелесообразно, даже если обоснованность обжалования не вызывает сомнений:

— если заказчик отклонил заявку необоснованно, но одна и та же претензия предъявлена к заявкам нескольких участников. Можно не сомневаться, что ФАС, рассмотрев все заявки, обнаружит это и заставит заказчика допустить их при повторном отклонении. Аукцион при этом начнется не с НМЦК, а с наименьшего предложения последнего участника.

Пример 1: Заказчик, не понимая разницы между товаром и материалом необоснованно отклонил 10 заявок на аукцион, объектом закупки которого являлась поставка гардинно-тюлевых изделий. При этом 4 допущенных участников обеспечили снижение на 50%.

При повторном рассмотрении допущены были все 10 участников, которые и «доели» оставшуюся половину НМЦК. Снижение составило уже 75%. Жалобу подали 2 участника по одному и тому же основанию. По одной из жалоб было принято решение о повторном рассмотрении заявок и недопущении их отклонения по данному основанию.

Ни один из жалобщиков победителем не стал, они просто невольно помогли победить другому участнику.

— — если заказчик отклонил заявку необоснованно, но к аукциону было допущено много участников, что привело к настолько значительному снижению, что участие в процедуре стало невыгодным. Ведь участнику, которого ФАС допустит по жалобе придется участвовать в повторном аукционе, что приведет к дальнейшему снижению цены контракта (договора).

Пример 2: Заказчик необоснованно отклонил заявку одного из 8-ми участников. Снижение на аукционе составило 68%. Участник рассчитывал в случае допуска снижаться максимум на 58%. Понимая бесперспективность борьбы, участник обжаловать отклонение не стал.

https://www.youtube.com/watch?v=P-E0ZSy7lQ8\u0026pp=ygUz0J7RgtC60LvQvtC90LXQvdC40LUg0L_QviDQv9C10YDQstGL0Lwg0YfQsNGB0YLRj9C8

Все сказанное выше в полной мере относится к обжалованию отклонений первых частей заявок к процедурам, проводимым в соответствии с законом 223-ФЗ. Однако здесь у заказчика есть неограниченный ресурс для отклонения: любое несоответствие требованиям документации заказчика и Положения о закупке.

Пример 3

Заказчик отклонил котировочную заявку (запрос котировок проводился в соответствии с 223-ФЗ) за то, что анкета не была подписана собственноручной подписью участника и на ней не стояла печать его организации.

Участник обжаловал отклонение, мотивируя его тем, что комплект документации был подписан ЭЦП, имеющей равную юридическую силу с собственноручной подписью заказчика. Наличие в организации печати он не отрицал.

ФАС признал жалобу, необоснованной, поскольку и в Положении о закупках заказчика и в котировочной документации было указано требование о подписании анкеты собственноручной подписью и проставлении печати организации (при ее наличии).

Пример 4

Заказчик отклонил конкурсную заявку (конкурс проводился в соответствии с 223-ФЗ) за то, что анкета была представлена участником не на бланке организации. Поскольку такое требование было указано и в конкурсной документации и в Положении о закупках заказчика, участник не стал обжаловать отклонение ввиду его бесперспективности.

Пример 5

Заказчик отклонил конкурсную заявку (конкурс проводился в соответствии с 223-ФЗ) за то, что в имя файла технического предложения представляло собой название организации заказчика с указанием формы собственности «ООО Ромашка.

docx». Поскольку и конкурсная документация, и Положение о закупках запрещали указание названия организации в первой части конкурсной заявки, ФАС по факту обжалования пришел к выводу что заказчик прав – отклонение обоснованно.

Иногда поводом для отклонения становится на первый взгляд парадоксальное основание: превышение хоты бы одной единичной расценки в предложении участника при предложении минимальной цены договора (контракта).

Казалось бы, какая разница заказчику, какие единичные расценки укажет участник? Ведь ему главное приобрести перечень необходимых товаров по минимальной цене.

На самом деле, согласно закону 223-ФЗ, критерием отбора может одно из двух: цена предложения или единичные расценки. Заказчик выбирает критерий отбора по своему усмотрению, ведь у него могут быть разве каналы финансирования закупок товаров с разными ОКПД2.

И может случиться так, что на конкретную позицию выделенной суммы не хватит и он не сможет заключить рамочный договор с победителем именно из-за превышения тем хотя бы одной единичной расценки.

Рассмотрим теперь случаи, когда оспаривание заявки, отклоненной по первой части целесообразно (речь пойдет о процедурах, проводимых в соответствии как с законом 44-ФЗ, так и с законом 223-ФЗ).

— заказчик отклонил заявку необоснованно, хотя она соответствует всем законодательным требованиям, требованиям его документации и нормативным документам. Здесь почти стопроцентная вероятность признания отклонения необоснованным комиссией ФАС.

— заказчик отклонил заявку по тому основанию, по которому участник задал вопрос в запросе разъяснений, либо давал противоречивые ответы разным участникам на один и тот же вопрос в запросе разъяснений. Даже если участник не учел конкретного ответа на запрос разъяснений, он может подавать жалобу в ФАС.

Ведь подача запроса разъяснений – это право, а не обязанность участника. Кроме того, закон не обязывает участника читать ответы на запросы разъяснений (как свои, так и чужие), которых может быть и целый десяток. В данной ситуации ФАС может обязать заказчика провести повторное размещение процедуры. Даже если саму жалобу он признает необоснованной.

Это тоже неплохой результат, ведь у участника появится шанс снова побороться за победу.

— заказчик по запросу разъяснений изменил документацию, но устранил не все свои технические ошибки (по невнимательности или умышленно). Это тоже отличный повод для написания жалобы в ФАС.

Пусть даже участника заказчик отклонил по другому основанию, но комиссия ФАС может заставить заказчика привести в порядок документацию и провести повторное размещение процедуры, что только и нужно жалобщику.

— заказчик отклонил заявку из-за несоответствия предложения нормативному документу, на который он не ссылался в документации.

В этом случае, ФАС скорее всего будет на стороне участника, ведь тот не обязан использовать нормативные документы РФ, если об этом не заявил заказчик, а может поставить товар, изготовленный по индивидуальному заказу, либо поставить зарубежный товар, если это не запрещает документация заказчика, а тогда он будет соответствовать нормативным документам, но не российским, а страны-производителя.

— заказчик опубликовал документацию в небрежном виде, со многими числовыми (и грамматическими ошибками).

Если это затрудняет подготовку формы 2 участник участнику целесообразно не тратить время на запросы разъяснений, а пожаловаться на документацию до истечения срока подачи заявок.

Он может параллельно подать заявку и в случае её допуска отозвать жалобу до даты ее рассмотрения. Правда, у ФАС есть право произвести внеплановую проверку процедуры даже в случае отзыва жалобы. Тут уж он будет поступать по своему внутреннему убеждению.

Читайте также:  Разъяснение порядка исполнения

https://www.youtube.com/watch?v=P-E0ZSy7lQ8\u0026pp=YAHIAQE%3D

В заключение, автору хотелось ба дать ряд рекомендаций по обжалованию отклонений заявок в целом, ведь от его результата будет зависеть в значительной степени судьба участия в процедуре. А едва ли не 95% отклонений заявок приходится именно на их первые части.

— в жалобе необходимо указать все необходимые реквизиты заказчика и реквизиты своей организации (адреса, телефоны, ФИО ответственного со стороны заказчика, полное названия организаций (своей и заказчика)), дату выхода извещения об обжалуемой закупке, а также номер процедуры в ЕАИС, идентификационный номер своей заявки. Для верности можно еще подтвердить его, приложив уведомление о принятии заявки с ЭТП.

  • — жалобу необходимо четко обосновать, избегая многословия, чтобы убедить комиссию ФАС в том, что заказчик нарушил закон.
  • — В конце текста жалобы не забудьте четко сформулировать просьбу – это как правило:
  • — отмена протокола рассмотрения заявок, протокола проведения аукциона, повторное рассмотрение заявок участников,
  • — либо отмена процедуры, внесение изменений в документацию и повторное размещение извещения о закупке.

В обоих случаях при положительном решении комиссии ФАС вы сможете продолжить борьбу за победу в обжалуемой процедуре, правда, учтите, что в последнем случае заказчик, выполнив предписание ФАС, может отменить процедуру. Тут уж ничего не поделаешь.

Основания для отклонения первой части заявки по 44-ФЗ

Отклонение по первым частям

  • Содержание
  • Общая информация по заявкам на закупки
  • Причины отклонения заявки на закупку для поставщиков
  • Причины отклонения заявки для исполнителей
  • Практика ФАС при оформлении первой части заявки
  • Подача жалобы при отклонении заявки
  • Особенности заполнения первых частей заявок

Чтобы избежать нарушения антимонопольных норм, порядок оформления заявки описан в законодательстве максимально подробно. Подготовка документации является сложным процессом. Зачастую заявка содержит ошибки, допущенные новичками или невнимательными специалистами. Чтобы исключить отклонение первой части заявки 44 ФЗ, необходимо уделить особое внимание при ее размещении. Рассмотрим популярные ошибки.

Общая информация по заявкам на закупки

Законодательная база закупок для госнужд включает ФЗ № 44 (далее – Закон). Он содержит подробное описание заявки для участников аукциона. Она состоит из двух частей.

Первая часть включает следующую информацию:

  •  согласие поставщика на исполнение заказа;
  •  характеристика товаров;
  •  наименование страны-производителя.

Заявка направляется в виде электронного документа. Причем каждая из частей оформляется в виде отдельного документа. Первая часть рассматривается аукционной комиссией. Вторая – содержит информацию, подтверждающую соответствие заявителя установленным требованиям.

Причины отклонения заявки на закупку для поставщиков

Деятельность аукционной комиссии заключается в проверке соответствия информации в заявке требованиям закупщика. Статья 67 Закона устанавливается следующие основания для отклонения заявки:

  1.  Отсутствие согласия заявителя на принятие предложения. В 2018 году согласие формируется в автоматическом режиме. Поэтому отказ на этом основании неактуален.
  2.  Отсутствие информации о стране-производителе товара или несоответствие страны требованиям заявителя. Данные о производителе указываются индивидуально для каждой позиции товара.
  3.  Отсутствие или несоответствие характеризующей информации в техническом задании. Данные о закупке должны содержать диапазон параметров товара. Если поставщик не указывает точное значение или оно не подходит для целей закупщика, заявка может быть отклонена.

Перечень является окончательным. Закон не предусматривает возможность отклонения заявки по другим основаниям.

https://www.youtube.com/watch?v=U1ZqWrZWoJg\u0026pp=ygUz0J7RgtC60LvQvtC90LXQvdC40LUg0L_QviDQv9C10YDQstGL0Lwg0YfQsNGB0YLRj9C8

Зарегистрируйтесь сейчас и получите бесплатную консультацию Специалистов

Причины отклонения заявки для исполнителей

При оказании услуг возможность отклонения первой части заявки ограничена. Основной причиной является отсутствие согласия. Однако в электронной заявке согласие формируется в автоматическом режиме.

Если для выполнения работ требуется закупка товара, то в документе нужно указать характеризующую информацию и страну-производителя. В такой ситуации закупочная комиссия имеет право отказать в случае несоответствия технических характеристик или страны.

Практика ФАС при оформлении первой части заявки

Необоснованный отказ заказчика может обжаловаться исполнителем в уполномоченном органе. Организацией, которая наделена полномочиями по решению спорных вопросов в сфере закупок, является Федеральная антимонопольная служба.

Основные рекомендации для подготовки первой части заявки:

  1.  Отсутствие данных о товарном знаке не является причиной для отказа. Закон предусматривает указание данных при наличии информации в заказе. Если заказ содержит прямое указание на торговый знак, то отсутствие данных является основанием для отклонения заявки.
  2.  Наименование страны-производителя является значимым условием. Если закупка включает приобретение медикаментов, то в документах может указываться несколько стран. В заявке необходимо прописать все указанные страны.
  3.  Заявка не должна содержать данные о химическом составе вещества, из которого изготовлен товар. Данная информация нарушает нормы закона, предусматривающие запрет на запрос дополнительной информации и данных о товаре. Отказ по такому основанию нарушает законодательство.
  4.  Количество товара не является значимым условием заявки. Закон не предусматривает такое требование, поэтому отказ необоснован.

Зарегистрируйтесь сейчас и получите бесплатную консультацию Специалистов

Подача жалобы при отклонении заявки

Причина отказа в принятии заявки должна указываться в протоколе рассмотрения. Она должна соответствовать нормам закона. Правомерный отказ не может быть обжалован заявителем.

При наличии нарушений, участник закупки имеет право подать жалобу в десятидневный срок. Документация направляется в отделение ФАС, расположенное по месту официальной регистрации заказчика.

Жалоба подготавливается в письменном виде. ФАС рассматривает документы и направляет решение заявителю. При наличии нарушений, закупка считается аннулированной и проводится повторно.

Важно! При выявлении нарушений, заказчик привлекается к ответственности.

Особенности заполнения первых частей заявок

Оформление первой части заявки можно поручить специализированным компаниям. На рынке функционирует множество компаний, оказывающих услуги по подготовке документов для участия в закупках. Целесообразно воспользоваться их услугами при подготовке заявки для поставки технически сложных товаров.

Первая часть заявки не должна содержать данные о заявителе. Компания имеет право использовать бланк организации для оформления документов.

Перед размещением заявки необходимо проверить документы на соответствие данных, параметров, ГОСТ. Документ не должен включать слова «меньше», «больше», «не менее», «не более» и другие. Заявка должна содержать точную характеризующую информацию товара.

Допуск к закупочной процедуре проводится при наличии правильно оформленной первой части заявки. При отсутствии опыта или необходимости подготовки документов для сложного технического товара целесообразно привлечь специалиста.

За что отклоняют заявки в 2021 году

На главную ➜ Онлайн сервисы

Отклонение заявки — это отказ участнику в допуске к торгам. Необоснованный отказ чреват денежным штрафом и жалобой в ФАС.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Электронный аукцион подразумевает снижение начальной цены контракта поставщиками в ходе проведения торгов и требует квалифицированного подхода при проверке заявок на соответствие требованиям законодательства.

Предлагаемые поставщиком товары, работы и услуги и сам участник должны соответствовать требованиям заказчика.

В этой связи актуален вопрос о правилах, по которым участников допускают к электронным аукционам и которые влияют на уровень конкуренции и количество состоявшихся процедур.

Отклонение по первым частям

Отклонение по первым частям заявок 44 ФЗ регулирует в ч. 4 ст. 67:

  • участник не предоставил сведения, которые установлены в ч. 3 ст. 66 44-ФЗ;
  • сведения, которые поставщик отправил, не соответствуют техническому заданию заказчика.

Основания отклонения заявки по 44 ФЗ составляют закрытый список. Других поводов, чтобы не допустить поставщика до торгов, в законе о контрактной системе нет.

https://www.youtube.com/watch?v=U1ZqWrZWoJg\u0026pp=YAHIAQE%3D

В ч. 3 ст. 66 44-ФЗ сказано, что в первой части заявки предоставляется согласие, конкретные показатели и страна происхождения. Собрали в таблицу, что и в каких случаях нужно предоставлять, чтобы предложение не отклонили.

Какая закупкаЧто нужно предоставить
На поставку продукции, работ или услуг, в которых используется товар и не прописан его товарный знак Согласие
Конкретные показатели
Страну происхождения, если есть требования национального режима по ст. 14 44-ФЗ
На поставку продукции, работ или услуг, в которых используется товар и прописан его товарный знак Только согласие, если участник выполнит все требования техзадания и поставит продукцию с товарным знаком, который хочет заказчик
Эквивалентные параметры, если поставщик привезет заказчику продукцию отличного товарного знака. Эквивалент должен полностью соответствовать показателям, которые заказчик прописал в документации.
Страну происхождения, если есть требования национального режима по ст. 14 44-ФЗ

Если участник не прописал страну, товар, который он предлагает, считается иностранным. Если иностранная продукция запрещена к поставке заказчику, заявка с таким товаром отклоняется при рассмотрении первых частей.

Отклонение по первым частям

Вторая позиция: отклонение правомерно

В Решении ФАС РФ от 19.08.

2015 по делу № К -997/15 отказ в допуске к участию в аукционе первой части заявки был сочтен законным, поскольку комиссия заказчика установила, что заявка содержит информацию о поставке сервера, не соответствующего по техническим характеристикам, приведенным на сайте производителя. То есть участник указал недостоверные сведения в отношении поставляемого товара.

Читайте также:  Отмена ограничений в москве

Какие ошибки допускают комиссии при отклонении первых частей заявок участников госзакупок

Членов комиссии могут оштрафовать не только за принятие неверного решения об отклонении или допуске заявок участников, но и за неправильное оформление протокола. В зависимости от нарушения размер штрафа варьируется от 5 тыс. до 30 тыс. руб. Рассмотрим случаи, которые чаще всего вызывают сложности.

Согласно Закону N 44-ФЗ участник должен указать в заявке товарный знак при его наличии. Часто встречается такая позиция контрольных органов: если участник его не отразил, значит, у его товара товарного знака нет. Отклонять заявку в этом случае неправомерно. К данной аргументации прибегали Ставропольское, Санкт-Петербургское, Новосибирское УФАС.

Встречается и другая позиция. Самарское УФАС решило, что отсутствие товарного знака должен доказывать участник закупки. Он этого не сделал, поэтому контрольный орган признал правомерным отклонение заявки.

Аргумент в пользу допуска заявки без указания товарного знака может быть и другим: его отсутствие не значит, что товар не соответствует функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленным в документации. К такому выводу приходили Бурятское, Санкт-Петербургское, Московское областное УФАС.

Участник не указал товарный знак и другие показатели

Если в заявке участника нет и других показателей, требуемых документацией, контрольный орган, скорее всего, признает отклонение правомерным. Если нет страны происхождения товара или конкретных показателей, это не позволяет идентифицировать предлагаемый товар. В этих случаях отсутствие товарного знака проверяющие также называли в числе причин отклонения заявок.

К примеру, Калужское и Московское областное УФАС поддержали отклонение заявок, в которых не было ни товарных знаков, ни конкретных показателей. За отсутствие указания на товарные знаки признавало правомерным отклонение заявок Краснодарское УФАС.

Упоминание о товарном знаке было в ГОСТе, приведенном в документации

Проблема может возникнуть, когда указание товарного знака было обязательным согласно ГОСТу, которому товар должен был соответствовать по условиям документации.

Контрольный орган и суды посчитали правомерным отклонение участника за отсутствие товарного знака в заявке. Однако Арбитражный суд Западно-Сибирского округа поддержал участника, отменив предыдущие решения.

Суд отметил: заказчик не вправе устанавливать требования так, что наличие товарного знака является обязательным, поскольку это ограничивает количество участников закупки.

https://www.youtube.com/watch?v=9vRcVbGgO9k\u0026pp=ygUz0J7RgtC60LvQvtC90LXQvdC40LUg0L_QviDQv9C10YDQstGL0Lwg0YfQsNGB0YLRj9C8

В другой ситуации Санкт-Петербургское УФАС пришло к выводу, что ГОСТы не могут обязывать производителя регистрировать товарный знак, так как по ГК РФ это право, а не обязанность. Данную точку зрения также высказывала ФАС.

Участник не представил в заявке конкретных показателей

Участник продублировал из документации значения в формате «не более» и «не менее«, «должен быть» и др.

Если в документации отражены правила, по которым участник должен конкретизировать значения, проверяющие обычно поддерживают отклонение заявок, если в них остаются слова «не более», «не менее» и др. Например, такие решения принимали Якутское, Алтайское краевое УФАС.

Участнику не удалось обойти инструкцию по заполнению заявок и в случае со знаком «+/-«. Комиссия и контрольный орган не стали считать такое обозначение в заявке погрешностью, ведь по инструкции в этих случаях нужно было указать конкретный показатель. Отклонение заявки признали правомерным.

Если не закрепить в документации, по каким параметрам нужны конкретные показатели, проверяющие могут занять сторону участника.

Так, контрольный орган и суды не поддержали комиссию, отклонившую участника за использование слов «не более», «не менее», поскольку заказчик не требовал в документации конкретизировать значения спорных показателей.

Свою роль сыграло то, что с этими словами показатели были изложены в ГОСТе, которому должен был соответствовать товар. Довод заказчика, что требование представить конкретные показатели закреплено в Законе N 44-ФЗ, не сработал.

Однако контролеры могут признать подход комиссии излишне формальным, если она будет буквально следовать инструкции по заполнению заявок. К такому выводу пришло Смоленское УФАС, посчитав неправомерным отклонение заявки.

Хотя участник и оставил в описании предлагаемого товара диапазон значений, а также слова «должен быть», «или», из его заявки было понятно, что он представил конкретные показатели, соответствующие требованиям заказчика.

Приоритет формы подачи заявки над ее содержанием противоречит Закону N 44-ФЗ.

Участник не выбрал один из предложенных вариантов значения

При разрешении споров об отклонении заявок, в которых участник указал несколько альтернативных значений, проверяющие также обычно берут за основу правила, изложенные в инструкции по заполнению первых частей заявок.

Так, Ивановское УФАС поддержало решение комиссии отклонить заявку участника, указавшего оба ГОСТа из предложенных, тогда как по правилам инструкции нужно было выбрать только один. Аналогично поступило Алтайское краевое УФАС.

Когда инструкция предусматривала возможность привести несколько вариантов значений, контрольный орган и суды признали неправомерным отклонение заявки участника за то, что он указал два варианта для материала подкладки обуви.

Участник дал только согласие на условия документации, когда нужны были конкретные показатели

Такая ошибка часто возникает, когда речь идет о закупке услуг или работ, при этом в документации установлены требования к используемому товару.

В этих случаях согласия недостаточно, участник должен представить конкретные значения по показателям, требования к которым заказчик установил в документации. Если участник ограничивается согласием, его заявку нужно отклонить.

Так посчитали Псковское, Санкт-Петербургское, Московское, Кемеровское УФАС.

Сложность возникает, когда документация содержит ошибочные положения. Например, заказчик установил требования к используемому товару, однако указать в заявке запросил только согласие на оказание услуг.

Контрольный орган решил, что комиссии нужно было руководствоваться положениями документации и не отклонять заявку за непредставление конкретных показателей товара.

УФАС признало нарушением действия не только заказчика, но и комиссии.

Комиссия оформила протокол с ошибками

Ошибки при проведении аукциона

Если комиссия отказывает в допуске участнику аукциона, в протокол рассмотрения заявок нужно включить обоснование такого решения. В числе прочего нужно указать положения документации, которым не соответствует заявка участника, ее положения, которые не отвечают требованиям, установленным документацией.

https://www.youtube.com/watch?v=9vRcVbGgO9k\u0026t=489s

Отсутствие этой информации — одна из частых ошибок в оформлении протоколов. Такие нарушения находили Краснодарское, Бурятское, Новосибирское, Омское, Красноярское УФАС.

Отметим, включение в протокол этой информации с техническими ошибками также признают нарушением.

Ошибки при проведении конкурса

При рассмотрении конкурсных заявок комиссия должна приложить к протоколу предложения участников о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки, если в документации установлен такой критерий. Отсутствие этих сведений также сочтут нарушением.

За какие ошибки могут отклонить заявку

В первой части заявки ничего не должно выдавать поставщика. Любая деталь, которая поможет заказчику вас идентифицировать, может стать причиной отклонения. Так, вы не сможете участвовать в закупке, если случайно или специально укажите название компании или ИНН, заполните заявку на фирменном бланке или с водяными знаками.

Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам

Сэкономить время

Заказчик не смог открыть файл

Если вы отправите «битый» или запароленный файл, заказчик не станет рассматривать заявку. И ФАС будет на его стороне. Не архивируйте заявки и не ставьте на них пароли, а перед отправкой несколько раз проверьте, открываются ли все файлы. 

Поставщик забыл или неверно указал характеристики товара

Не забудьте указать страну происхождения товара. С 1 января 2020 года это требование действует на все закупки.

Внимательно изучите характеристики закупаемого товара и не отступайте от них. Так, если заказчику нужна тротуарная плитка из натурального камня, не предлагайте ему бетонную.

Иногда заказчики устанавливают не конкретный показатель, а диапазон значений. Обратите внимание, нужно ли конкретизировать эти значения.

Иногда заказчик требует, чтобы поставщик указал точное число, а иногда достаточно просто скопировать указанный диапазон. Например, заказчик хочет бумагу плотностью от 75 до 120 г/м2.

Если вы укажите диапазон 90-100 г/м2, а заказчик требовал уточнить значение, заявку отклонят. 

Также не стоит указывать характеристики наугад или по памяти. Некоторые параметры могут быть связаны, и одно значение может ограничивать другое. Если два показателя будут спорить, заказчик может это заметить и решить, что товар не соответствует требованиям.

Не хватает документов

Не забудьте приложить к заявке все документы, которые требует заказчик. Например, в специализированных закупках нужно подтвердить квалификацию сотрудников или доказать, что у вас достаточно производственных активов. Если заказчик требует лицензию, ее нужно приложить, даже если по условиям контракта вы можете привлекать соисполнителей.

Если на закупаемый товар действует нацрежим, к заявке нужно приложить выписку из реестра российской или евразийской промышленной продукции. В выписке нужно указать номер реестровой записи и при необходимости баллы за выполнение технологических операций на территории РФ.

Характеристики не соответствуют ГОСТ

Заказчики могут не расписывать конкретные характеристики, а просто указать, что товар должен соответствовать определенному ГОСТу. Не поленитесь проверить, что указано в стандарте. Если вы предложите неверные показатели, заявку отклонят.

Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам

Читайте также:  Отделение сестринского ухода

Сэкономить время

Производитель говорит одно, поставщик — другое

Заказчики могут сравнить характеристики в заявке с тем, что заявляет производитель. 

Если они не совпадают — это повод не допустить поставщика к торгам.

Например, в заявке поставщик указал фасовку, которая соответствует требованиям документации. Заказчик проверил каталог производителя и его сайт и выяснил, что у предлагаемого товара другая фасовка. Он решил, что заявка поставщика не соответствует требованиям и отклонил ее. ФАС согласилась с заказчиком и признала жалобу поставщика необоснованной.

Ошибки в документах

К отклонению может привести даже опечатка. Так, поставщик ошибся в дате и вместо 2020 года указал 2019. Из-за этого к моменту рассмотрения заявки истек срок ее действия. Заказчик отклонил заявку, и ФАС поддержала его решение. 

Еще один пример. В заявке компания неверно указала цвета картриджей для ксерокса: вместо пурпурного и черного она предложила голубые. Заказчик отклонил закупку, но поставщик оспорил это решение. Он утверждал, что совершил опечатку, но цвет картриджей можно было определить по артикулу. ФАС с ним не согласилась и признала жалобу необоснованной.

Если вы считаете, что ошибка была незначительной, вы можете оспорить действия заказчика. Так, поставщик забыл указать в номере ГОСТа последние цифры и заказчик отклонил заявку.

ФАС и суды первой и апелляционной инстанции поддержали заказчика, но верховный суд отклонил их решения. Он указал, что в заявке были указаны характеристики товара, которые соответствовали ГОСТу.

По ним заказчик мог понять, соответствует ли товар требованиям.

Документы не заверены

Если вы подаете решение о крупной сделке, заверьте его у нотариуса. Чтобы не заверять каждое решение, можно выпустить документ, по которому в вашей компании для подтверждения решения достаточно подписей всех присутствующих участников. Этот документ придется прикладывать к каждой заявке. 

В некоторых закупках поставщики подтверждают страну происхождения товара с помощью копии сертификата СТ-1. Если такой сертификат оформлен на производителя, заверить копию должен именно он. Если это сделает поставщик, заказчик может отклонить заявку.

Поставщик стал третьим лишним

На закупку товаров, которые входят в список из Постановления №617, действуют ограничения. Если в таком тендере вы предложите зарубежный товар вашу заявку могут и не отклонить. Но если два других участника предложат товар из России или стран ЕАЭС, побороться за победу вы уже не сможете. 

Поставщик не обеспечил заявку

Не забудьте приложить к заявке банковскую гарантию. Если же вы вносите обеспечение деньгами, проверьте, чтобы на момент окончания приема заявок  на спецсчете было достаточно средств. Даже если не хватит несколько копеек, заявку отклонят, и подать новую уже не получится.

От регистрации в ЕИС до заключения контракта

Попробовать

Уровень ответственности не соответствует цене закупки

Если вы состоите в строительной СРО, проверьте свой уровень ответственности. Так, заказчики с первым уровнем ответственности не могут заключать контракт, если стоимость работ больше 60 млн рублей. 

Чтобы избежать ошибок и быть уверенным, что заявку не отклонят — доверьте ее подготовку профессионалам. Эксперты Центра сопровождения торгов Контура проанализируют документацию, в случае необходимости отправят заказчику запрос на разъяснение и составят заявку на участие в любом виде закупки.

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту

5 причин отклонения заявок на аукционе по первым частям и как их избежать

Для того, чтобы  участнику закупки разобраться в том, как выиграть тендер, ему необходимо знать какие сложности и задачи ему предстоит преодолеть на пути к успеху.

https://www.youtube.com/watch?v=9vRcVbGgO9k\u0026pp=YAHIAQE%3D

В виду того, что большая часть государственных и муниципальных закупок, по данным статистики за 2017 год с официального портала гос.закупок, проводится в форме электронного аукциона, то в данной статье речь пойдет о причинах отклонения заявки от участия в электронном аукционе по первым частям заявок

В чем сложность в подготовке заявки на аукцион?

Электронный аукцион, как инструмент закупки, является достаточно сложной процедурой определения поставщика для неопытного пользователя. Участник подает заявку состоящую из двух частей. До торгов заказчик проверяет на соответствие своим требованиям первые части заявок всех участников.

Здесь стоит отметить, что данный вид закупки довольно часто сопровождается отклонением большего числа участников по первым частям заявки.

Какие данные предоставляет участник в первой части заявки на электронный аукцион?

В соответствии со ч. 3 ст. 66 44-ФЗ участник должен предоставить следующую информацию:

  • Согласие на поставку товара, оказание услуги или выполнения работ
  • Сведения и конкретных показателях поставляемых товаров и материалов, а также их свойствах и характеристиках, с указанием на товарный знак при наличии и страну происхождения товара. Часто данный файл еще называют формой 2.
  • Подготовка форма 2 аукцион вызывает куда больше сложностей, чем согласие на участие.
  • Именно за несоответствие предоставленной в ней информации требованиям заказчика чаще всего отклоняют.
  • Какие причины могут быть у заказчика для отклонения заявки участника по первым частям?

Федеральным законом о контрактной системе в ч.4 ст.67 44-ФЗ установлены 2 возможные причины отклонения заявки:

  • Непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66, или предоставление недостоверной информации
  • Несоответствие информации ч. 3 ст. 66 требованиям документации

Давайте разберем более подробнее ошибки, которые допускают участники закупки при заполнении формы 2.

  1. Участник предоставил не конкретное значение показателя материала.

В данном случае участник должен указать конкретное значение показателя без слов «не менее», которое больше или равно установленному значению заказчика. Как правило заказчик в инструкции по заполнению формы 2 прописывает расшифровку используемых слов и знаков препинания.

Участнику в обязательном порядке необходимо изучить инструкцию, прежде чем заполнять таблицу со сведениями о технических характеристиках материалов.

  1. Участник предоставил конкретное значение показателя, которое не соответствует требованиям установленных в ГОСТ в конкретному материалу.

Стоить отметить, что заказчик «схитрил», указав значение 1,2 мм в графе минимальные значения, что противоречит письму ФАС от 01.07.2016 иа/44536/16.

Если подобное было Вами замечено, то стоит указать на это заказчику в запросе на разъяснение документации или подать жалобу в ФАС неправомерные требования к материалам и ограничение конкуренции.В такой ситуации участник закупки должен всегда сравнивать между собой требования заказчика и соответствие его ГОСТ.

В этом примере, участник указал показатель значения равный 1,5 мм, что не соответствует требованиям таблице № 1 ГОСТ 18108-80, где стоит одно единственное значение равное 1,2 мм.

В случае отклонения заявки по данному пункту, данное решение можно будет спокойно обжаловать в ФАС, так как в таблице №1 ГОСТ 18108-80 есть примечание «Допускается по согласованию с потребителем изготовление линолеума других номинальных размеров с теми же предельными отклонениями от них».

  1. Участник неправильно трактовал значение инструкции. Например, заказчик запросил марки линолеума через знак «/» и «,». При этом знак «/» означает необходимость выбора одного значения на выбор, а знак «,» означает использование всех значений.В данном случае, участнику необходимо предоставить 2 марки линолеума, выбрав 1 из 2 подтипов.

Внимательно изучать инструкцию по заполнению формы 2 прежде чем начать заполнять конкретные показатели товаров, материалов.

Как быть участнику закупки?

  • Рекомендуем отдельно выписать для себя значения и расшифровки знаков. Порой заказчик устанавливает к знаку «/» -выбор одного значения, а знак «» означает выбор нескольких значений.
  • В случае возникновении разногласий и вопросов по документации незамедлительно подавайте запрос на разъяснения документации. Если заказчик не отреагировал должным образом на Ваш запрос, то подавайте жалобу в ФАС. Только помните, что жалоба на документацию подается до окончания подачи заявок.
  1. Участник в своей заявке не указал страну происхождения товара и товарный знак (торговую марку и т.п. ) при его наличии.

Как избежать отклонения по этой причине?

  • В начале, в конце или в каждой позиции по материалу необходимо указывать страну происхождения товара или же вставляйте фразу «В случае не указания на товарный знак и страну происхождения следует считать «товарный знак отсутствует» страна происхождения –РФ»
  • Если Вы указали конкретную марку и модель, то обратите внимание, чтобы все технические характеристики и свойства товара, материала соответствовали паспорту изделия и сертификатам соответствия от производителя.
  1. Участник закупки прикрепил согласие от другой закупки.

Согласие на участие в закупке формируется на большинстве электронных площадок автоматически.

Тем не менее, бывают досадные случаи, когда участник подаёт 10 заявок на разные закупки и прикрепляет согласие от другого аукциона (другая тематика закупки и номер извещения).

В данной случае заказчик, без проблем для себя, вправе отклонить такую заявку, что подтверждается практикой ФАС. В данном случае остается только порекомендовать участникам закупки быть более внимательными при формировании первой части заявки.

Таким образом, в данной статье мы описали возможные причины отклонения по первым частям заявки потенциального поставщика, и предоставили некоторые рекомендации во избежание досадных отклонений. Надеемся, что данная статья станет полезным руководством к действию для Вас. Участвуйте и выигрывайте!