Основной закон РФ «О противодействии терроризму» дополнился постановлением Правительства, в котором была приведена обновленная форма антитеррористических паспортов, вышел в 2020 г. Рассмотрим его, а далее перейдем к сегодняшним изменениям.

Вторая половина нормативно-правового акта посвящена мерам, искореняющим проблемы системного характера касаемо антитеррористической защищенности объектов или территорий.
Начнем с последнего.

Противодействие терроризму – условия для защиты зданий и территорий.
Мероприятия, направленные на снижение риска захвата предприятия или территории преступниками, разработаны для департаментов, образующих центральный аппарат Минюста, его территориальных органов, а также подведомственных учреждений и подведомственных органов исполнительной власти.

Разработанные требования не применимы к:
1.

— отдельным судам;
— зданиям, где работает Генпрокуратора;
— помещениям Следственного комитета;
— хранилищам музеев, библиотек;
— некоторым объектам культурного наследия;
— административным зданиям банков;
-прочим сооружениям, которые охраняет Росгвардия. Полный перечень этих объектов указан в распоряжении Правительства 15.05.2017 №928-р.;
2.
-объектам с малым количеством трудящихся до десяти человек;
3.

• — коммуникациям, грузам и оснащению, ценность которых бережет Нацгвардия.
• Под объектами в данном случае имеются в виду физические конструкции и их части с отдельно оборудованным входом, возведенные для обеспечения деятельности Министерства юстиции и органов, находящихся в его ведении.

Контроль за исполнением комплекса мер и введением новых антитеррористических паспортов 2020 ведут чиновники перечисленных органов исполнительной власти.

Каждому типу объектов – свои меры защиты. Но есть и обязательные для всех.

Катогорирование объектов

Антитеррористическая политика дифференцируется по типам сооружений (территорий).
Чем больше масштабы строения и большая проходимость в здании или на территории, тем более высокая категория присваивается данному объекту. Тем более обширный по содержанию составляется антитеррористический паспорт.

В процессе разделения объектов на группы категорий оценивают возможное число пострадавших в результате нападения и учитывают потенциальный материальный ущерб в национальной валюте.

Категорированием в течение месяца занимается специально созданная комиссия, которая изучает объект, анализирует имеющуюся пропускную систему и технические условия для защиты от террористов.

Также она ведет учет количества сотрудников, среднее число посторонних лиц, входящих в здание или на территорию, определяет наиболее слабые места, которые могут стать угрозой функционирования мест скопления людей.

После проведения исследования комиссия видит общую картину того, как обстоит ситуация с защитой того или иного строения, здания, коммуникаций или территории.

Основным отличием нового постановления от предыдущих документов по тематике антитеррора можно назвать внедрение обязательной охранной сигнализации и контрольно-пропускного пункта.

До внесения нововведений таких требований к объектам не предъявлялись.

Как поменялись антитеррористические паспорта в 2020 году

Основной же новостью по антитеррористическим паспортам в 2020 году является их обновленная форма.

Первый блок

Первый блок посвящен самому объекту.
Здесь указываются адрес местонахождения здания, вид деятельности, квадратура, контактные данные руководителя и охраны, описание строения и прилегающей территории.

Второй блок

1. Во втором блоке указывают количество служащих, максимально число посетителей и арендаторов за день.
2. В третьей части антитеррористического паспорта объекта описывают наиболее уязвимые места, с указанием числа лиц, работающих на данных участках.

3. В четвертом блоке приводят возможный вред в результате совершения террористического акта.
4. В пятом – измеряют ущерб в количестве погибших и пострадавших людей, материально-технических средств, денежных средств.

5. Самое основное, шестой блок – это перечисление задействованных в охрану объекта людей из числа работников организации и привлекаемых рабочих со стороны, указание технического оснащения, оружия, число кпп.

6. Наконец, последний седьмой блок характеризуют меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории).

Напомним, что по каждому объекту паспорт составляется в двух экземплярах. Первых хранится у властей, второй – у организации.

Его можно законно как дополнить, так и полностью переоформить. Для этого необходимо указать, по какой причине нужно переделать документ. Возможно, имеет место быть расширение площади объекта или значительный рост числа работников и посетителей.

Изменения в формулировках и принципах создания антитеррористических паспортов, действующие в 2023 году

В Постановлении Правительства РФ от 5 марта 2022 г.

N 289 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)” основополагающим термином при оценке защищенности прописаны «возможные последствия совершения террористического акта.

Раньше, в старых утративших силу законодательных актах больший акцент ставился на «степени потенциальной опасности».
Установлены 4 категории опасности объектов, где предполагаемое число летальных исходов от терракта располагается по убывающей:

1. 1-ая категория, если погибнет около 500 человек;
2. 2-ая — от 101 до пятисот;
3. 3-я — от 31 вплоть до сотни;
4. 4-ая — примерно 30

В антитеррористическом паспорте нового образца в 2023-2024 годах должна быть отражена категория опасности. В целом пресловутые «возможные последствия» рассчитываются, исходя из пропускной способности сооружения за сутки. Так, при заполняемости больницы 300 человек именно это число и будет зафиксировано как величина возможного ущерба жизням и здоровью людей.

Кому нужен паспорт антитеррористической защищенности

Законом утверждено обязательство организаций, являющихся местами массового скопления людей, оформлять антитеррористический паспорт. Что посчитать массовым скоплением? Пространство, где одновременно часто собираются от 50 человек. К таким причисляют:

1. Аэропорты.
2. Вокзалы.
3. Рестораны и бары.
4. Театры.

5. Ипподромы.

Перечень этим не исчерпывается. Важную роль для принципа создания комиссии по оценке последствий имеет род деятельности предприятия.

Если заведение развлекательное, то формированием комиссии по паспортам занимается сам работодатель. Для иного вида — государственные органы.

Новая форма паспорта антитеррористической защищенности объекта

С 2015 года план противодействия терроризму в организации должен включать в себя оформление особого рода паспортов, отражающих вероятный масштаб ущерба для зданий и людей в случае совершения диверсионной атаки. Срок действия их составляет 5 лет, но требования к содержанию и оформлению меняются чуть ли не каждый год.

Форма паспорта антитеррористической защищенности объекта для 2023-2024 годов представлена следующими основными разделами:

1. Общая информация об объекте.
2. Возможные чрезвычайные и критические ситуации в период экстремистских действий (с рекомендациями по их облегчению для персонала и руководителя).
3. Особенности охраны объекта.

4. План мероприятий для противодействия терроризму в организации.

5. Ситуационный план.

6. Общие рекомендации о порядке действий в экстремальной ситуации.

Паспорт антитеррористической защищенности представляет собой некий сборник-памятку, служащий целям информирования о правильных поведенческих паттернах при возникновения разноплановых происшествий экстремистской направленности.

В его написании принимают участие члены комиссии не только из организации, желающей получить паспорт, но и из Росгвардии, Федеральной службы безопасности, полиции.

Это серьезный документ, помогающий правильно сориентироваться и принять меры при терракте всем сотрудникам организации.

Антитеррористический паспорт: разработка и оформление | Серконс

Антитеррористический паспорт (АП, ПАБ, ПАЗО, АПО, ПАТЗ) — официальный документ информационно-справочного характера, в котором представлены технические и эксплуатационные характеристики конкретного здания или сооружения, а также проведен развернутый анализ с моделированием вероятных кризисных ситуаций. Основная цель его разработки заключается в повышении безопасности мест с массовым скоплением людей и содействие оперативным подразделениям в получении достоверной информации о подконтрольном сооружении при возникновении ЧС.

Структура, форма, название и типовой образец паспорта антитеррористической защищенности объекта 2016 — 2017 определяются с учетом профиля деятельности, местонахождения, ведомственной принадлежности конкретного здания (сооружения), а также требований нормативных документов, правительственных постановлений, указаний территориальных органов безопасности, МВД, МЧС и пр. Ответственным за разработку, согласование, актуализацию и корректировку антитеррористического паспорта является владелец или руководитель организации, которая эксплуатирует (арендует) данное сооружение в настоящее время.

Кому требуется?

Паспорт антитеррористической защищенности объекта 2016 — 2017 гг.

необходим для зданий, которые предназначены для предоставления тех или иных услуг, а также для всех инфраструктурных сооружений и мест массового скопления людей от 50 человек.

Данные, отраженные в этом документе, определяют соответствие конструкции требованиям по предупреждению нештатных (кризисных) ситуаций и защите населения в случае террористической угрозы.

Вся информация, которую содержит антитеррористический паспорт объекта, предназначена для служебного пользования и предоставляется только субъектам контролирующих и исполнительных органов или сотрудникам оперативных подразделений, осуществляющих мероприятия по ликвидации террористических актов и их последствий, а также оказывающих помощь пострадавшим в результате техногенных или стихийных бедствий.

Виды объектов

В соответствии с действующим законодательством независимо от территориальной или ведомственной принадлежности паспорт антитеррористической защищенности объекта оформляется для следующих сооружений:

• административные, общественные, коммерческие здания с возможностью одновременного посещения 50 и более человек;
• заведения общественного питания, рынки и торговые комплексы;
• гостиницы, отели и прочие предприятия подобного рода;
• производственные, обслуживающие и торговые постройки промышленности и энергетики;
• дошкольные, школьные образовательные и культурные учреждения;
• оздоровительные и санитарно-курортные заведения;
• общественно-развлекательные центры, спортзалы, бассейны и т. п.;
• сооружения, подведомственные Федеральным службам и агентствам, Министерству связи и коммуникаций, а также регионального развития;
• котельные, канализационные станции и конструкции, оборудованные водозаборными узлами и т. п., а также другие социально значимые места.

Категории объектов по степени потенциальной опасности

В соответствии с Постановлением Правительства №272 от 23.03.2015 г.

, все инфраструктурные и социальные здания, места и территории с посещаемостью от 50 человек подлежат обязательной классификации на предмет вероятности совершения террористических актов с последующим присвоением определенной категории. На основании этого далее разрабатывается соответствующий паспорт антитеррористической безопасности.

• 1 категория. Здания или места массового посещения с возможностью нахождения одновременно от одной тысячи человек.
• 2 категория. Административные, промышленные, общественные и прочие сооружения, рассчитанные на пребывание 200–1000 граждан.
• 3 категория. Места, предназначенные для одновременного приема 50–200 посетителей.

Категорирование осуществляется комиссиями, сформированными при каждом муниципальном образовании. Если имеется паспорт антитеррористической защищенности объекта 2015 года, по указанию государственных органов после проверки может потребоваться его переработка с учетом выявленных нарушений и/или изменений.

Какова ответственность за отсутствие АП?

Если в здании (сооружении) отсутствует паспорт безопасности антитеррористической защищенности или он не утвержден, предусмотрено административное наказание с оформлением предписания по устранению выявленного нарушения. Проверку с правом выписывания штрафов могут проводить представители полиции и органов МЧС, специально уполномоченные для решения определенных задач в области ГО и защиты населения от ЧС.

В соответствии с КоАП РФ ч. 1 ст. 19.

5 виновные в невыполнении решений по противодействию терроризму, выраженном в несвоевременной разработке и/или несогласовании ПАТЗ в соответствующих инстанциях, лица могут быть привлечены к уплате штрафов в размере 3–5 тысяч рублей.

Для должностных лиц предусмотрено наказание от 30 до 50 тысяч рублей либо дисквалификация на 1–3 года, а для юридических — от 300 тысяч до 1 миллиона рублей или приостановление деятельности до 90 суток.

Каковы стоимость разработки и порядок согласования?

Сотрудниками нашей компании осуществляются:

• анализ и определение опасных факторов техногенного, природного и антропогенного характера с учетом места расположения и конструктивных особенностей сооружения;
• разработка паспорта безопасности антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями нормативных документов;
• отпечатка и брошюровка готового документа с подготовкой сопроводительных писем;
• сопровождение в органах согласования до полного утверждения.

Заполненная форма паспорта антитеррористической защищенности объекта 2016-2017 гг.

в 5 экземплярах и согласуется с руководством территориального органа безопасности, МВД, Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий.

После этого документ утверждается на уровне государственной исполнительной власти или главы муниципального образования, в ведении которого расположено данное сооружение (здание).

Разработка	Согласование	Комментарий
От 40 000 руб.	От 20 дней.	Стандартный паспорт террористической безопасности без согласования в территориальных органах безопасности.
От 80 000 руб.	От 20 дней + согласование в государственных органах от 30 дней в каждой инстанции.	Паспорт террористической безопасности с согласованием в территориальных органах безопасности.

Срок действия паспорта антитеррористической защищенности объекта зависит от его специфики, территориальной и ведомственной принадлежности. При этом корректировка должна производиться не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

• изменение названия, профиля или собственника;
• завершение капитального ремонта или реконструкции;
• установка нового или модернизация старого охранного оборудования;
• изменения охранных схем и др.

Корректировка также производится по письменным требованиям госорганов. Сроки действия ПАТЗ для конкретных сооружений можно уточнить у наших экспертов-консультантов.

Структура ПАТЗ

Типовой паспорт антитеррористической защищенности объекта, заполненный в соответствии с требованиями нормативных документов, помимо титульного листа и оглавления предусматривает следующие разделы:

• Аннотация. Краткое описание назначения, задач и целей разрабатываемого документа.
• Лист изменений и корректировок. Информация о внесенных изменениях и дате, когда в последний раз корректировался паспорт антитеррористической защищенности школы или другой конструкции.
• Общие сведения. Описание сооружения (предприятия), включая реквизиты, профиль, режим работы и так далее.
• Сведения о персонале. Общая численность и данные о сотрудниках.
• Анализ уязвимых участков. Информация об имевших место ЧС с моделированием вероятных ситуаций и возможных последствий.
• Мероприятия по обеспечению безопасности и защиты от террористической угрозы.
• Силы и средства, привлекаемые для предупреждения ЧС и охраны.
• Порядок взаимодействия с соответствующими органами.
• Системы жизнеобеспечения.
• Схемы и планы.
• Используемые источники.
• Выводы.
• Приложения.

Кроме этого, паспорт антитеррористической защищенности ЧОП (объекта, хранящего оружие) может включать другие разделы, перечень которых определяется территориальными органами безопасности, МВД, МЧС и исполнительной власти.

Порядок работы

Антитеррористический паспорт любого здания разрабатывается после подписания договора и согласования нормативных документов с учетом территориальной и ведомственной принадлежности сооружения. После этого готовятся необходимые данные и определяются окончательные сроки готовности.

По завершении подготовки документации и сопроводительных писем паспорт безопасности антитеррористической защищенности объекта, образец которого предварительно одобряется заказчиком, направляется в соответствующие инстанции для согласования и утверждения.

1. Объекты здравоохранения — ПП РФ от 13 января 2017 г. № 8 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”;
2. Объекты гостиничного комплекса — ПП РФ № 447 от 14.04.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»;
3. Объекты Министерства спорта —

Как оформить паспорт безопасности объекта в 2022 году

Это документ, который фиксирует возможные факторы возникновения чрезвычайных ситуаций и способы минимизации рисков ЧС.

Правила оформления регламентируют постановления Правительства № 1244 от 25.12.2013 и № 272 от 25.03.2015. Для отдельных категорий сооружений (детские сады, кинотеатры, спортивные сооружения и пр.) требования устанавливают отдельными нормативными актами.

Документ о безопасности позволяет наладить систему охраны здания от террористических угроз, пожаров, задымлений и пр.

«Семь новых ФСБУ: Аренда, НМА, ОС, Капвложения, Документооборот, Запасы, Инвентаризация» самый экспертный курс Клерка, помогающий разобраться со сложными официальными требованиями. Мы уже добавили новый стандарт, «Инвентаризация», увеличили часы, дополнили программу, но оставили прежнюю стоимость. 

Обучение очень удобное: понятные видео лекции, тесты, примеры в 1С, онлайн-встречи с преподавателями, ответы на все ваши вопросы в закрытом чате. По окончании получите официальное удостоверение о повышении квалификации на 144 часа с занесением в госреестр. 

Посмотреть программу и записаться

Объекты, в отношении которых оформляют паспорт безопасности

Закон закрепляет, кто должен иметь паспорт безопасности объекта — это собственники и владельцы сооружений, которые относятся к местам массового скопления граждан.

Перечень строений определяют госорганы. Общий критерий для отнесения к такой категории — возможность одновременного нахождения в помещении 50 человек (п. 3 постановления Правительства № 272 от 25.03.2015).

При включении сооружения в перечень мест массового пребывания людей госорган самостоятельно инициирует подготовку документа безопасности. О процедуре письменно известят собственника здания.

Иным образом дела обстоят у зданий, которые относятся к учреждениям культуры (постановление Правительства от 11.02.2017 № 176). В этом случае собственник самостоятельно инициирует оформление документа, если здание признают местом массового скопления граждан.

Узнать, попало ли ваше здание в перечень мест массового скопления людей, можно путем обращения в администрацию города. Для этого напишите обращение по шаблону.

При получении положительного ответа необходимо начать процедуру по подготовке документации на здание.

Пошаговая инструкция по оформлению

По общему правилу, госорган самостоятельно инициирует процедуру, чтобы составить паспорт безопасности опасного объекта в 2022 году на здание. Для этого госорган создает комиссию из представителей ФСБ, полиции, Росгвардии и представителя собственника. Комиссия исследует здание и готовит акт обследования, на основании которого оформляют документ.

Если обязанность по составлению возложена на собственника учреждения культуры, вот как сделать антитеррористический паспорт самостоятельно:

Шаг 1. Издайте приказ о создании комиссии. Включите в него ответственного за пожарную безопасность, представителей ФСБ, полиции, Росгвардии.

Шаг 2. Направьте копию приказа с сопроводительным письмом в ФСБ, полицию и Росгвардию с просьбой о предоставлении сотрудников для участия в комиссии.

Шаг 3. Проведите комиссионное обследование здания. Для этого согласуйте с участвующими представителями дату и время осмотра. По итогам осмотра участники комиссии готовят заключения об антитеррористической защищенности, выявляют степень и характер возможных угроз, определяют действия для предотвращения угрозы жизни людей.

Шаг 4. Присвоение категории опасности. На основании подготовленных заключений объекту присваивают одну из трех категорий по количеству посетителей: 1 категория — более 1000 человек; 2 категория — от 200 до 1000 человек; 3 категория — от 50 до 200 человек. Категорию указывают в акте осмотра, который составляет комиссия в двух экземплярах.

Скачать образец акта обследования и категорирования объекта в 2022 году (общий шаблон).

Шаг 5. На основании присвоенной категории оформляют паспорт на объект. Его готовят по форме, утвержденной постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176.

Скачать образец заполнения паспорта антитеррористической защищенности объекта в 2022 году (для гостиничного объекта).

Скачать образец заполнения паспорта безопасности объекта в 2022 г. (для объекта культуры).

Скачать образец заполнения паспорта пожарной безопасности объекта в 2022 году (для школы).

Шаг 6. Согласование документа с представителями ведомств, участвовавших в осмотре. На согласование отведено 30 дней.

Шаг 7. Направление экземпляров документа в контролирующие органы. По одному экземпляру необходимо отправить в ведомства, участвовавшие в осмотре, и в ведомство, ответственное за вопросы культуры в регионе.

Ответственность за отсутствие

Если за отсутствие паспорта отвечает владелец здания, его привлекут к административной ответственности. Штрафы предусмотрены в части 1 статьи 20.35 КоАП:

• для граждан — от 3 000 до 5 000 руб.;
• для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб. (или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет);
• для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.

Паспорт антитеррористической безопасности

Организации, которые могут стать объектом атаки террористов, должны разрабатывать паспорта антитеррористической безопасности (ПАЗ).

Это обобщенный документ, который в сжатом виде содержит все основные сведения, необходимые для достижения нужного уровня безопасности объекта или быстрой организации обороны в случае атаки террористов.

При его составлении должны учитываться требования федерального закона № 35-ФЗ, посвященного вопросам противодействия терроризму, и иных нормативных документов.

Порядок составления паспорта

Общие требования к этому документу определены постановлением Правительства № 1244. Оно определяет основные правила обеспечения антитеррористической защищенности объекта, а также алгоритм разработки ПАЗ.

Однако понятно, что характер террористической угрозы может существенно различаться для разных типов организаций. Поэтому для компаний, имеющих наибольший уровень риска в этом смысле, созданы особые постановления.

К ним относятся:

• ПП № 1235 для образовательных организаций;
• ПП № 8 для медицинских организаций;
• ПП № 477 для средств размещения;
• ПП № 1273 для торговых объектов;
• ПП № 272 для объектов с одновременным присутствием большого числа людей;
• другие нормативные документы.

В каждом из этих нормативных документов приводится образец паспорта для конкретной категории организаций и правила его составления и согласования.

Возможность самостоятельного составления паспорта

Формально ни один из перечисленных нормативных документов не содержит запрета на составление паспорта антитеррористической защищенности силами самой организации. Однако многие из них доверяют эту работу уполномоченным организациям. Для этого есть несколько причин:

• требования к составлению этого документа регулярно пересматриваются и обновляются, поэтому организации не всегда сами могут отследить эти изменения. Есть риск, что при составлении ПАЗ будет использована неактуальная версия нормативного документа, поэтому работу придется переделывать;
• процедура разработки и принятия этого документа предполагает процесс согласования с несколькими государственными органами, такими как ФСБ, МВД и др. Компании, которые не имеют опыта такого взаимодействия, могут столкнуться с непониманием механизмових работы, что приведет к необоснованному увеличению сроков согласования документа и наложению штрафных санкций;
• компания, не имеющая опыта самостоятельной разработки ПАЗ, может неверно истолковать требования и условия, содержащиеся в нормативных документах, регулирующих порядок разработки паспорта для конкретной категории организаций. Это приведет к серьезным ошибкам при формировании документа и необходимости его переделки;
• организация может подпадать под действие нескольких нормативных документов одновременно – например, быть объектом культуры и местом массового присутствия людей. В этой ситуации необходимо позаботиться о том, чтобы в компании были выполнены требования всех необходимых правовых актов. Иначе это приведет к наложению штрафных санкций. Однако в процессе выяснения статуса организации может обнаружиться, чтодля нее применяются только требования одного нормативного акта. Это будет означать, что работа по выполнению требований других документов была лишней – а на нее были потрачены деньги и время. Чтобы избежать необоснованных расходов, но вместе с тем гарантированно выполнить все обязательные требования, лучше делегировать эту задачу специалистам, которые точно знают, как определить круг нормативов для конкретного типа компаний.

Однако небольшим организациям, которые точно подпадают под действие только одного нормативного документа, вполне по силам составить паспорт безопасности самостоятельно. Разберемся, как это можно сделать.

Определение статуса объекта

Согласно требованиям действующего законодательства ПАЗ должны разрабатывать почти все организации, принимающие людей для реализации им товаров или предоставления услуг.

Ведь объект, где одновременно присутствует большое число людей, может стать местом атаки террористов.

Поэтому для начала работы в этом направлении совсем не обязательно дожидаться вынесения постановления прокуратуры или иного надзорного органа: если начать составление паспорта заранее, у Вас будет больше времени на устранение возможных ошибок.

Иногда определить статус объекта и постановление Правительства, в котором содержатся требования для этой категории организаций, достаточно легко. Чаще всего сложности возникают, когда организация одновременно со своим профильным видом деятельности подпадает под определение места массового пребывания.

Чтобы выяснить, действительно ли это так, стоит обратиться с официальным запросом в орган местного самоуправления. Он формирует списки объектов, отнесенных к данной категории в этом населенном пункте.

Получив ответ, Вы сможете определить требования к паспорту антитеррористической защищенности для Вашего типа организации.

Создание комиссии

Составлением этого документа должна заниматься специальная комиссия.

В нее входят представители организации и тех государственных органов, которые в соответствии с регулирующим документом должны выполнять согласование паспорта.

Руководитель компании составляет приказ о формировании комиссии, в которой перечисляет ее состав и функции, а также назначает лицо, ответственное за организацию ее работы.

Этому лицу придется взять на себя вопросы согласования участия представителей госорганов в работе комиссии – и стоит заранее подготовиться к тому, что это будет нелегко.

Наибольшую сложность здесь представляют два пункта: добиться, чтобы организация выделила сотрудников, ответственных за участие в работе комиссии, и согласовать время для выезда на объект, поскольку комиссия должна работать в полном составе.

Для этого, конечно, придется проявить выдержку и настойчивость.

Обследование объекта

Когда все вопросы на предыдущей стадии решены, и время визита комиссии на объект согласовано, наступает время очередного этапа.

Работа комиссии проводится в выездном режиме: при личном визите на объект проверяющие контролируют потенциальные слабые места помещения и прилегающей территории, которые могут облегчить задачу потенциальным террористам.

Такими местами могут стать отсутствие решеток на окнах первых этажей, тонкие стены и слабые двери, отсутствие камер видеонаблюдения и др.

Кроме обследования самого объекта, комиссия также проверяет документы, содержащие важные характеристики с точки зрения обеспечения его безопасности.

К ним относятся планы самого объекта и территории, на которой он расположен, схемы инженерных коммуникаций, договор с охранным предприятием, разделы должностных инструкций сотрудников, посвященные порядку действий в экстренной ситуации и т.д.

Все это в комплексе свидетельствует об уровне антитеррористической защищенности объекта – и должно быть отражено в паспорте.

Категорирование объекта

Вся эта работа проводится не только для того, чтобы внести полученную информацию в паспорт, но и в целях категорирования объектов.

Эта процедура представляет собой присвоение организации конкретной категории с точки зрения степени риска террористической угрозы. Она, в свою очередь, определяет список мер, которые должны быть реализованы для обеспечения ее защищенности.

Результат категорирования оформляется актом установленного образца, который подписывают все члены комиссии.

Составление паспорта

После этого организация приступает непосредственно к составлению паспорта. Он должен включать в себя следующие разделы:

• обобщенная информация об объекте, включая площадь занимаемой им территории, основной тип деятельности и другие данные;
• ключевые сведения о работниках организации или сотрудниках компании-арендатора;
• данные об участках и элементах объекта, которые могут быть самыми уязвимыми в случае атаки террористов;
• возможные последствия нападения террористов;
• оценка ущерба для материальных активов и людей в случае такого нападения;
• характеристики ресурсов, привлекаемых для достижения нужного уровня безопасности объекта;
• мероприятия инженерно-технического и иного характера, реализуемые в целях защиты объекта;
• общие выводы и рекомендации по повышению степени защищенности объекта;
• дополнительные сведения.

Порядок согласования документа

Формирование текста документа – это только часть необходимой работы. Еще один важный этап – это его согласование в соответствующих государственных органах. Их конкретный перечень определяется в постановлении Правительства, регулирующем правила составления ПАЗ для данного типа организации. На эту процедуру обычно отводится срок, не превышающий 30 дней с даты разработки паспорта.

Документ составляется в двух экземплярах: первый из них хранится на самом объекте с целью оперативного получения нужной информации на случай террористической угрозы. Второй экземпляр направляется правообладателю данной организации. Формируется также необходимое число бумажных или электронных копий, которые направляются в соответствующие государственные органы.

Актуализация паспорта

Как правило, стандартный срок действия этого документа составляет от трех до пяти лет. Но после его разработки и согласования забыть о нем на весь этот период не получится.

Если в течение этого времени произошло значимое изменение характеристик объекта, которое может повлиять на уровень его антитеррористической защищенности, эти сведения должны быть отражены в паспорте.

К таким изменениям относятся:

• изменение площади объекта или протяженности его периметра;
• изменение количества или важных характеристик потенциально уязвимых элементов объекта на территории;
• изменение характера ресурсов, используемых для достижения нужного уровня антитеррористической защиты;
• изменение перечня мер инженерного, технического и иного характера, реализуемых для защиты объекта.

При внесении изменений в содержание паспорта нужно проверить, чтобы обновленная информация была внесена во все экземпляры документа и его копии. После того, как срок действия документа окончательно истек, его нельзя выбрасывать: он должен храниться на объекте в течение периода времени, определенного постановлением — как правило, этот период равен сроку действия ПАЗ.

Паспорт безопасности антитеррористической защищенности объекта

Любое место массового скопления людей можно назвать потенциальной целью террористической атаки. Ведь террорист, желающий причинить вред максимальному количеству людей направится именно в места, где эти люди есть.

Для того, чтобы ему помешать, ФСБ должно не только иметь представление о том, как устроен тот или иной объект, но и напрямую регламентировать эксплуатационные и технические характеристики здания. В разработке требований принимали самое деятельное участие и представители МВД и МЧС Российской Федерации.

После соответствующих процедур, выдается паспорт антитеррористической защищенности (паспорта атз), который часто называют просто антитеррористический паспорт.

Требования на антитеррористический паспорт

Если государственным учреждениям и организациям для выполнения требований вышестоящего начальства достаточно внутренних инструкций, то частные фирмы оформляют паспорт антитеррористической защищенности объекта исходя из ряда нормативных и правовых актов.

В первую очередь речь идет о Постановлении правительства №272 от 23.03.2015 года. В постановлении говорится о том, что не только любой объект, но и любые территории (как в том числе и не промышленного назначения), на которых могут присутствовать одновременно 50 и более человек должны иметь антитеррористический паспорт.

С 2015 года в постановление несколько раз вносились существенные изменения. Теперь получить антитеррористический паспорт объекта стало несколько сложнее.

Далее речь пойдет об актуальных на данный момент требованиях, которые имеют некоторые отличия от требований трехлетней давности. На данный момент разрабатываются и новые поправки. Отслеживать их постоянно человеку стороннему довольно сложно.

Поэтому лучше доверить это дело тем компаниям, для которых разработка документации является профильной деятельностью.

Оформить антитеррористический паспорт

Общие принципы категорирования объектов

Паспорт антитеррористической защищенности выдается для административных, общественных промышленных объектов способных одновременно принимать

1. от 50 до 200 посетителей (объект iii категории)
2. от 200 до 1000 посетителей (объект ii категориии)
3. от 1000 до 2000 посетителей (объект I категории )

Категории объектам присваиваются комиссиями, которые должны быть сформированы при каждом муниципальном образовании. Но собирать комиссию при муниципальном образовании придется именно собственнику.

Для того, чтобы в кратчайшие сроки получить паспорт, он будет должен по телефону или лично собрать всех участников комиссии. Не лишним будет также заранее узнать где находятся места работы членов комиссии. Информацию по всем вопросам рекомендуется получать лично. Заявитель имеет на это полное право.

Заключение комиссий территориальных органов власти можно назвать первым и главным шагом к получению паспорта антитеррористической защищенности, свидетельствующего о безопасности объекта. Без них дальнейшая разработка и согласование документа невозможны.

В комиссию входит представитель структуры, которой принадлежит объект, которому необходим антитеррористический паспорт. Именно он обязан написать заявление на создание комиссии.

А также представители ФСБ и Росгвардии, которые имеют должную квалификацию. Вместо представителей Росгвардии в комиссию могут быть приглашены представители вневедомственной охраны, можно выбрать одну из двух структур.

Сколько именно будет членов комиссии решается в зависимости от конкретной ситуации.

По закону объекты также делятся по способу охраны.

Нормативные и правовые акты для учреждений, площадок и предприятий, охраняемых непосредственно полицией несколько отличаются от нормативно-правовых актов для объектов, не находящихся под охраной полиции.

Но получить паспорт можно только через комиссию. Изготовление их частными фирмами незаконно, они могут только помочь подготовить документы для комиссии.

В случае чрезвычайных ситуаций, специальным службам, чьей профильной деятельностью является в том числе и антитеррор, этот паспорт может стать своеобразной дорожной картой, позволяющей спасти столько жизней, сколько получится.

Именно поэтому оформить паспорт антитеррористической защищенности без сотрудников ФСБ не получится.

Закон дает комиссии для изучения объекта срок в 30 дней, поэтому уже через месяц комиссия обязана написать заключение и присвоить объекту категорию.

Кому требуется оформление паспорта атз

Государственные учреждения, которым необходимо оформить паспорт безопасности как объекту, нормы антитеррористической защищенности на котором соответствуют должным требованиям правительства РФ, также можно условно разделить на несколько категорий.

Их объединяет разве все то же правило, которое можно условно назвать правилом «50 человек». То есть, паспорт антитеррористической защищенности не нужно делать учреждениям, в которых число посетителей не может превысить пятидесяти. Хотя таких учреждений в России не так уж много, разве что какие-либо объекты спорта, да административные здания в в маленьких поселках.

В основном же все административные здания, школы, детские сады, высшие учебные заведения обязаны получить паспорт антитеррористической защищенности объекта, дабы не создавать дополнительной угрозы для воспитанников и учащихся. Разработка антитеррористического паспорта, его получение, доставка до баз данных силовых ведомств, а также последующий инструктаж сотрудников, ложится на плечи руководства

1. Учебных учреждений (включая школы и детсады), численность педагогического состава и учащихся в которых превышает 50 человек.
2. Административных зданий всех уровней.
3. Государственных досуговых центров, а также любых государственных развлекательных заведений и организаций (театр, цирк).

Паспорт антитеррористической защищенности объекта обязаны иметь все без исключения медицинские клиники, как государственные так и частные. Их место расположения и форма собственности более значения не имеют.

Это, относительно свежее ужесточение требований к антитеррористической защищенности медицинских учреждений вступило в силу в апреле этого года. С этого времени отсутствие паспорта у клиники может повлечь за собой штраф до 200 тысяч рублей. Подробнее про ПАТЗ в сфере здравоохранения можно узнать здесь

Культмассовые мероприятия и антитеррор

Под обязательное действие постановления правительства попадают не только здания, но и любые другие места массового пребывания людей: танцплощадки, ярмарки, места, где проводятся какие-либо мероприятия вроде дня города.

Разумеется, перед каждым мероприятием заниматься разработкой антитеррористического паспорта нет необходимости. Документ выдается не эксплуатанту, а непосредственно объекту. Списки мест массового пребывания, соответствующих требованиям, хранятся в муниципальных органах власти.

В случае, если государственной организации или частной компании приглянулась для проведения мероприятия какая-либо другая площадка, им придется оформить документы для оформления антитеррористического паспорта согласно всей строгости и неторопливости процедуры, начиная с присвоения ей категории.

Это делать сильно заранее. К тому же, согласно действующим нормативным документам, паспорт антитеррористической защищенности нужно не только оформить. Его также нужно согласовать. Получение паспорта требует проведения ряда мероприятий. А еще надо составить графики учебных тревог.

И назначить ответственное лицо, которое будет заниматься обеспечением учений, тренировок. Сроки проведения которых нужно устанавливать согласно требованиям надзорных органов, также необходимо время для того, чтобы написать инструкции.

Арендатору концертной площадки, в отличие от владельцев промышленных предприятий, гостиниц, кафе, ресторанов, это просто не выгодно. Ему проще заказать проведение мероприятия в месте, уже имеющем паспорт. Таким образом, оформление и разработка паспорта безопасности антитеррористической защищенности объекта ложится на плечи государственных структур.

В Москве таких площадок много и почти всегда документы оформляются именно правительством. Оно же составляет планы всех необходых проверок и мероприятий. Врочем, именно составлять приходится редко когда, все планы давно составлены, процедуры разработаны.

Характеристики производственных предприятий и объектов повышенной опасности

Количество человек не является единственным критерием объекта, свидетельством антитеррористической защищенности которого является паспорт безопасности атз. Это логично, ведь от, работы той же электроподстанции, может зависеть безопасность сотен тысяч людей.

Антитеррористический паспорт предприятия нужен

1. Водонасосным станциям, если мощность объекта превышает 10 тысяч кубических метров в сутки.
2. Канализационным насосным станциям, если мощность объекта превышает 10 тысяч кубических метров в сутки.
3. Котельным, если мощность объекта превышает 10 гигакалорий в час.
4. Зданиям этажностью от 2 до 5 этажей.

Необходимые документы также надо иметь всем объектам, работающим в круглосуточном режиме. Для таких предприятий вопрос «нужен ли паспорт, показывающий, что требования антитеррористической защищенности» даже не стоит. Обязательно нужен. Как нужен он для спортивных комплексов и торговых центров. Вопрос сколько такой паспорт стоит в данном случае вторичен.

Разрабатывать его все равно придется.

Заказать паспорт антитеррора

Документы для оформления антитеррористического паспорта

После того, как комиссия выдала заключение, указав, к какой категории относится, ответственное лицо согласовывает составление всех экземпляров документов в каждой из государственных структур. Согласно действующим нормативным документам, потребуется 6 экземпляров паспорта антитеррористической защищенности.

После того, как составление всех бумаг согласован, только одна копия документа останется у собственника. Одна окажется, в МВД, одна в структурах территориальных органов безопасности, еще по копии получат Росгвардия и МЧС. Алгоритм согласования в этих структурах идентичен: посылается копия заключения и сопроводительное письмо. Ответ придет в срок до 30 дней.

Скорость получения ответа не в последнюю очередь зависит от корректности поданной членам комиссии документации. Сейчас разработкой документации занимаются профессионалы из консалтинговых компаний, таких как наша, которая может подготовить весь пакет документов.

Средняя цена получения паспорта безопасности объекта, свидетельствующего об антитеррористической защищенности составляет около 80 000 рублей. Точную цену назвать сложно, так как стоимость комиссии и согласований, а также цена сопутствующих расходов зависит от формы паспорта безопасности

Но это далеко не все расходы, на которые придется пойти. Ведь законодательство и паспорт антитеррористической защищенности объекта требуют

1. Назначения ответственного лица, а то и создание целого подраазделения. В идеале, это должно быть согласовано с сотрудниками Росгвардии или вневадомственной охраны.
2. Установка сертифицировнных тревожных кнопок (антитеррористического ключа). Кустарное их изготовление и даже действия по установке и ремонту противозаконны. Заказать их можно только в лицензированном виде.
3. В случае, если требуют правила, установка видеокамер наблюдения.
4. Своевременный и полноценный инструктаж сотрудников. Необходимо разработать четкие и понятные всем инструкции, к составлению которых также лучше привлечь сотрудников Росгвардии.

Сотрудники МЧС проверят соответствие законодательству входов и выходов (а также доступности ключей), а также крепость стен. В случае несоответствия нормам, стены также придется исправлять. И если сделать ключ достаточно дешево, то стоимость переноса стены может быть вполне внушительной.

Стоимость разработки схемы эвакуации в случае кризисной ситуации, детализация сводного плана инженерных сетей, ситуационного план расположения клуба, планов внутренних помещений также составляет десятки тысяч рублей. А если речь идет о кинотеатрах, ночных клубах или торговых комплексах, то и сотни тысяч.

Далее надо установить алгоритм корректировки паспорта. Причинами для корректировки могут стать

1. Смена собственника, формы собственности, названия юридического лица.
2. Смена способа охраны объекта.
3. Ремонтные или какие-либо еще строительные работы.

Все эти процедуры лучше всего осуществлять параллельно с корректировкой паспорта объекта. Корректировку можно также заказать в нашей консалтинговой компании.

Таким образом, несмотря на то, что порядок разработки паспорта антитеррористической защищенности объекта достаточно прост и состоит всего из двух пунктов

1. Собрать комиссию и определить категорию объекта.
2. Согласовать с профильными ведомствами.

Стоимость антитеррористического паспорта

Стоимость антитеррористической защищенности и паспорта безопасности объекта может достигать и сотен тысяч рублей. Штраф за отсутствие паспорта составляет для юридических лиц до 1 миллиона рублей. Да и антитеррористическая защищенность организации, ровно как и паспорт безопасности — это не те вещи, на которых надо экономить.

Срок действия документа составляет всего 3 года, но при утверждении требований комиссии с последующим их выполнением, разрабатывать документацию и заказ перепланировки через 3 года в графу «расходы» не попадет. Заказать пакет документов предприятию также надо только один раз. Если конечно предприниматель сам не решит затеять ремонт.

Права и обязанности при получении паспорта атз

Порядок получения паспорта не подразумевает публичности и попадает под закон о защите персональных данных. Предприниматель имеет право на справедливые и беспристрастные действия сотрудников ФСБ, МВД и Рогвардии (Вневедомственной охраны).

Порядок работы комиссии подразумевает присвоение объекту категории в течении тридцати дней. Ровно как и алгоритм согласования в силовых ведомствах.

В свою очередь, юридическое лицо обязано предоставлять достоверную информацию и все необходимые планы, которые обязуется сделать в имеющих соответствующие лицензии центрах сертификации.

На данный момент изготовление подобного рода документов является не самым простым делом, поэтому заказ отдать сертификационному центру с должной квалификацией.

Это поможет не только избежать опасности терроризма, но и опасности платить за документы второй раз. Ведь оформляемые некорректно бумаги станут преградой для получения паспорта.

Она, согласно законодательству, обяжет сделать корректные экземпляры.

Оформить документы, необходимые для паспорта безопасности можно в нашей консалтинговой компании. Огромный опыт, а также внимание к мелочам наших специалистов являются гарантией быстро, качественно и с первого раза сделанной работы.